“州”,这个词现在至今在中国很多地名中出现,这些通常是地级以上行政单位,比如广州市,常州市,赣州市,苏州市…这些市里面都带有州,大家知道,“州”在古代也是一个级别的行政单位,是不是也和现在的地级市差不多呢?
但是,除了“州”之外,还有“府”,这个似乎大家更熟悉一些,“州”和“府”似乎是同一个级别的行政单位,那这两者有什么区别呢?
其实这还真有讲究,咱们就来捋一捋这两者之间的关系。
“州”这个概念出现的比府要早很多,先秦时期就有州的名称。传说大禹治水后,将天下分为九州,不过这里的州更多是地理概念,和行政区划关系不大,中国第一个大一统王朝——秦朝实行的行政区划制度是“郡县制”,这是一种两级行政区划,但是,二级行政区是不符合中国实际情况的。所以,汉武帝元封五年(前106年)将全国分为13个监察区,名为州,州设刺史,由中央管辖。到东汉时,州已经成为一级行政区划,形成了州、郡、县三级制,之后各朝沿用这一体制。
汉朝灭亡后,先是三国乱世,后来西晋又不争气,所以中国进入长期乱世,到隋灭南陈后,中国才再度统一,隋朝一开始实行的行政区后,废除了天下各郡,把郡改成了州,不过到了好古风的隋炀帝时期,又把州改回了郡,到了唐朝又改回州,当然,唐朝一级行政区是“道”。
隋唐时期的“州”,就是我们现在心中“州”的来源。
那“府”呢?“府”作为行政区划要晚很多,唐朝开元元年(713年),改雍州(唐朝都城长安城所在)为京兆府,是“府”作为行政区单位的开始。唐朝时,府在道以下,与州同级。一般设在京师、陪都和其他重要城市,如雍州设京兆府,洛州(洛阳城)设河南府,并州(太原)设太原府,益州(成都)设成都府。
这个时候,其实“州”和“府”是同一级别,但是“府”地位更高,宋朝其实也延续的这一情况,宋朝一级行政区是路,宋朝二级行政区有四种,从高到低分为府州军监四个档次,宋朝的“府”一般都很重要,比如首都是东京开封府,还有三个陪都:北京大名府,西京河南府,南京应天府。然后成都等大城市都是“府”,而一般的二级行政区则是“州”。
然而到了元朝,这是中国行政区划史上非常重要的一个时代——行省制度出现,元朝的行省权力比宋朝的路大得多,所以“路”被降低为了二级行政区,于是元朝的行政区变成四个级别:行省——路——府/州——县。但是“府”仍然比“州”要强。
可是,熟悉明清行政区划的人应该知道,明清的行政区划很多情况是这样的:徐州府,杭州府,广州府…
这就有一个很有意思的情况了,本来如果说徐州,那么“徐”是地名,“州”属于行政区划名称,但如果是“徐州府”,那“徐州”成了地名,而“府”成了行政区划名。
这其实也是宋元开始的情况,宋朝就有了益州路,成都府路这种情况出现,而元朝更甚,二级行政级别后面都加了路,于是就有了黄州路,庐州路这种情况出现了,其实这也是一个历史大势,因为一开始大家习惯是单字地名,后来习惯双字地名,所以以前的“州”这个表示行政的词成了地名的一部分。
明朝也一样,明初曾沿袭元朝的行中书省制,但后来深感不便,为了加强中央集权进行了全面改革。洪武九年(1376年)明朝改行省为承宣布政使司,然后“路”给废了改成了“府”,成为主要二级行政区,承宣布政使司下设府和直隶州,府以下有县和属州,各州以下有县,这样明朝比较混乱,形成了一个省府州县四级制与省州县,省府州三级制并存的大体格局。
因为元朝的二级行政区划是“路”,“路”被改成了“府”,所以苏州府,庐州府,徐州府这种情况大量出现,“府”成了二级行政区划,而“州”已经不作为主要二级行政区(当然也有直隶州这种二级行政区划,散州这种三级行政区划等),成了地名的一部分。
明朝地图,看到“某州府”之类的情况特别多
清朝和明朝的情况也差不多。
但是到了民国时期,行政区划上发生了一次重大变化,1913年,民国进行了“废府存县”,在中国存在了一千多年的“府”这一级别的行政区划被废了,只剩下县,短暂的时间内,“州”作为地名几乎消失(基本不存在“某州县”这种怪异的地名),但后来引入了“市制”,“州”作为地名大量恢复。
“废府存县”,那府城怎么办?明清时期的府城其实也是县的制度,这种县叫附郭县,比如广州府废了,广州城区实际上是南海县和番禺县两个附郭县的行政区。
这一轮“废府存县”给中国后来的地名和行政区划带来极大影响,典型的是河南,看看这些地名有多少消失了。
中华民国建国初期将原有的“府”改制为县,当时江苏部分地方的县推动市制,但皆被当时握有中央政权的北洋政府挡下,1921年2月15日,《广州市暂行条例》公布实施,广州市政厅成立,广州正式建市,成为中国首个市,然后全国各地实施市制的风气渐盛,“市”才成为正式的行政区划。
于是,“某州市”这种地名在中国开始大量出现,不过要说明一点,我国现在的“地级市”属于“广义市”,和国外一些“市”不一样(国外的市一般仅仅指狭义的市区形成的行政区),我国现在的“市”并不像“城市”,而更像古代的郡,州,府,是由一个大一些的城市加上很多小城市(县城,县级市)组成的行政区划。
作者:云帆